全國測繪地理信息工作會議報告

發布時間:2016-01-17

全國測繪地理信息工作會議報告

來源: 國家測繪地理信息局門戶網站  時間:2016-01-11 


國土資源部黨組成員、副部長,國家測繪地理信息局黨組書記,庫熱西·買合蘇提

(2016年1月11日) 


同志們:

    本次會議的主要任務是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和給國測一大隊回信重要指示精神,貫徹落實國務院領導同志關于測繪地理信息工作的重要批示精神,全面總結2015年工作,簡要回顧“十二五”事業發展成就,研究提出“十三五”測繪地理信息事業發展總體思路和發展目標,安排部署2016年工作,研判形勢、明確任務、凝聚力量,加快測繪地理信息事業改革創新發展。 下面,我向會議作2015年全國測繪地理信息工作報告,請提出意見。

一、2015年工作回顧和“十二五”時期事業發展主要成就


剛剛過去的2015年是測繪地理信息發展進程中不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下,在國土資源部的關心指導下,在國家有關部門、地方黨委政府和社會各界的大力支持下,國家測繪地理信息局黨組團結帶領全行業廣大干部職工,觀大勢、謀大事、強基礎、拓發展,辦成了一系列事關全局和長遠的大事要事,圓滿完成了2015年各項工作和“十二五”規劃確定的目標任務,譜寫了改革創新發展的新篇章。


這一年,習近平總書記在“七一”黨的生日親自給國測一大隊老隊員老黨員回信,充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神,對全國測繪地理信息工作者和廣大共產黨員提出殷切希望。這是永載測繪地理信息史冊的重要里程碑,充分體現了黨中央對測繪地理信息工作的高度重視和親切關懷,是全行業廣大干部職工的無上光榮和崇高榮譽,是激勵全國測繪地理信息工作者和全體共產黨員的強大思想動力。這一年,《測繪法》修訂得到黨中央、全國人大、國務院的高度重視,納入國家安全立法體系和全國人大常委會、國務院年度立法計劃,修訂工作推進很快、很有成效。經國務院常務會議審議,歷時10年進程的《地圖管理條例》于今年1月1日起施行,這是測繪地理信息的重要立法成果,既強化了維護國家地理信息安全的監管職責,又為促進地理信息產業發展提供了法律保障。中辦、國辦、中央軍委辦公廳專門聯合下發通知,要求加強衛星導航定位基準站建設和應用管理,明確了國家和省級測繪地理信息行政主管部門的職責。這一年,國務院批復同意了《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)》,為我們做好新常態下基礎測繪工作提供了綱領性文件。中辦、國辦關于開展領導干部自然資源資產離任審計試點、國家民用空間基礎設施中長期發展規劃等重大政策對測繪地理信息工作提出了明確要求。可以說,黨中央、國務院對測繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持,國家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高,測繪地理信息部門職能職責顯著強化,服務大局、服務社會、服務民生的重要作用更加彰顯,我國測繪地理信息事業邁入了新的發展時期。


(一)以學習宣傳貫徹習近平總書記回信重要指示精神為指引,全行業干事創業的精神力量更加凝聚。局黨組把學習貫徹總書記回信重要指示精神作為首要政治任務,與開展“三嚴三實”專題教育緊密結合,不斷把學習宣傳貫徹引向深入。一是及時傳達學習。局黨組主要負責同志第一時間赴國測一大隊,把總書記回信送到邵世坤等6位老隊員老黨員手中。召開國測一大隊座談會、局“七一”干部大會、全國局長座談會、紀念珠峰測量座談會等進行深入學習傳達,并印發了學習宣傳貫徹意見。二是各方積極支持。中組部結合“三嚴三實”專題教育大力支持宣傳貫徹工作,中宣部把國測一大隊宣傳列入重點宣傳計劃。國土資源部部長姜大明同志親自指導學習宣傳貫徹工作的開展,并看望慰問了國測一大隊干部職工。陜西省委書記趙正永同志親自主持部署開展了一系列學習貫徹活動。三是開展大規模宣傳。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規模持續宣傳,引起社會強烈反響。組建國測一大隊先進事跡報告團,在國土資源系統、測繪地理信息系統和陜西、四川、重慶、江西等省市舉行16場報告會。通過深入學習宣傳貫徹,極大鼓舞了全行業干部職工干事創業的決心和信心,樹立了測繪地理信息隊伍優良形象,提升了測繪地理信息社會影響,向全社會傳播了正能量,事業發展環境得到明顯優化。


(二)以推進立法工作為重點,測繪地理信息法治建設成效顯著。我們深入貫徹十八屆四中全會精神,出臺貫徹落實實施意見和主要任務分工方案,召開了法治工作會議,制定了立法五年規劃,加快推進依法行政。一是立法取得重要成果。《測繪法》修正案(草案)已上報國務院,配合全國人大環資委、國務院法制辦開展了立法調研。《地圖管理條例》頒布實施。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進展。二是進一步簡政放權。取消涉及行政審批的中介服務事項,提出了準入負面清單,實現全部審批事項“一個窗口”受理,各地也取消下放了一批審批項目。三是加強事中事后監管。實施了測繪資質年報公示和巡查制度,建立了信用約束機制,推進了聯合執法。認真開展衛星導航定位基準站核查,摸清了我國基準站現狀和存在問題。覆蓋全國的互聯網地圖監控網絡基本建成,實現國省兩級監控節點對網上地理信息快速發現、分工研判和協同處理;對教輔地圖、歷史地圖進行了清查;組織了全國地理信息保密檢查,依法責令近1000個單位整改;開展了測繪法宣傳日和國家版圖意識宣傳教育“進媒體”活動,切實維護國家地理信息安全和國家版圖尊嚴。


(三)以摸清地理國情家底為使命,第一次全國地理國情普查取得豐碩成果。在張高麗副總理為組長的普查領導小組統一領導和各級政府、有關部門的大力支持下,全國各級普查辦恪盡職守、攻堅克難,5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出,普查工作即將全面收官。一是普查任務基本完成。全面摸清了地理國情家底,完成了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數據生產,普查標準時點核準全部統一數據時相,普查數據庫完成建庫,基本統計準備就緒,設計制作了普查成果樣本,普查工作進入收尾階段。二是地理國情監測穩步推進。堅持“邊普查、邊監測、邊應用”,初步建立了地理國情監測生產組織和技術體系,完成了“地理國情監測應用系統”國家科技支撐項目,取得了京津冀一體化發展、三江源生態保護區管理、沿海灘涂變化、三峽地區地質環境變化、國家級新區建設變化等一批有分量的監測成果和海南省“多規合一”信息化平臺建設等應用成果,浙江率先開展了地理國情監測服務領導干部自然資源資產離任審計試點,在服務政府科學決策、生態文明建設、“多規合一”和反恐維穩等工作中發揮了重要作用。


(四)以服務大局為主旨,測繪地理信息保障服務能力提質增效升級。我們緊緊圍繞國家改革發展大局,始終堅持基礎測繪的基礎地位不動搖,創新地理信息公共產品和服務,主動超前服務,主動保障發展,能力顯著提升,影響日益擴大。一是基準建設取得重要突破。國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程即將竣工。統籌建設了1879站規模的全國衛星導航定位基準站網,基本建成了全國衛星導航定位基準服務系統,構成了目前我國支持北斗系統的最大規模基準站網,實現了全國基準服務系統的自主可控。二是基礎地理信息數據資源更加豐富。覆蓋全國的國家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理信息數據庫完成年度更新;全國1:1萬基礎地理信息覆蓋累計達到560萬平方千米,23個省(市)實現了全域覆蓋;大比例尺基礎地理信息數據覆蓋了大部分城鎮地區。航空航天影像數據日益豐富,“資源三號”衛星影像全球有效覆蓋達到7112萬平方千米,擁有各時期、各分辨率其他衛星影像2810萬平方千米,國家、省級基礎航空攝影達到626萬平方千米。全球地表覆蓋數據持續更新,極地測繪、新農村建設測繪項目穩步實施。三是著力打造行業品牌。國家地理信息公共服務平臺“天地圖”匯集了國家、省、市(縣)節點408個在線數據,整合了統計、旅游、氣象等近百層專題數據,應用服務在國家電子政務、防災減災和水利、公安、安監、海關、氣象等領域發揮了重要作用。數字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開,應用系統達5600多個,智慧城市試點取得階段性成果。創新展覽和宣傳形式,成功舉辦首次全國測繪地理信息應用成果和地圖網上展覽。應急測繪能力顯著增強,為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災、天津濱海新區爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發事件提供了高效有力保障。主動做好領導用圖服務,為“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略、南水北調等重大工程和“9·3閱兵”、冬奧會申辦等重大工作提供了重要保障。四是共享融合發展成效突出。國家局繼續深化與國土資源部的部局業務協作,與國家發展改革委聯合印發了《市縣經濟社會發展總體規劃技術規范與編制導則(試行)》,與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關部門及國防科學技術大學、解放軍信息工程大學等軍隊單位簽署合作協議25個,有力推動了地理信息大數據應用、政府數據開放共享與資源整合,軍地融合不斷深化。援疆援藏和扶貧工作取得扎實成效。


(五)以推進基于地理信息的大眾創業、萬眾創新為著力點,地理信息產業保持強勁發展勢頭。我們著力推動產業跨界組合、資本融合、技術結合,推進地理信息領域的“雙創”,地理信息產業繼續保持高速增長。一是深入貫徹落實《意見》。持續推進《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》的貫徹落實,推動發改、科技、教育、工信、稅務等部門明確提出支持舉措,22個省(區)政府出臺了配套政策文件,湖北省出臺北斗產業發展行動方案,吉林省將“吉林一號”商業衛星應用作為促進產業發展的重要途徑。二是搭建產業發展平臺。通過放寬準入、數據開放、項目驅動、規范市場等舉措促進產業發展,召開地理信息產業企業家座談會共謀發展良策;浙江、四川、山東、江蘇、湖南等地產業園集聚效應顯現;中地信地理信息股權投資基金啟動運營,智慧四川產業投資基金設立,浙江引入風投基金和信貸投放助推產業發展。三是推動產業高速發展。在國家整體經濟下行壓力較大的背景下,地理信息產業逆勢上揚,規模持續快速增長,質量效益不斷提升。北斗“百城百聯百用”行動計劃成效明顯,浙江建設了國家地理信息創客空間“地信夢工場”,部分企業自發設立“雙創”中心,基于地理信息的新型應用蓬勃興起,帶動了相關產業行業轉型升級。


(六)以加快理順和完善科技創新體制機制為動力,創新驅動發展成效顯著。我們把科技創新擺在事業發展全局的核心位置去考量和謀劃,加快推進科技創新體系建設。一是強化科技創新頂層設計。明確提出以科技創新作為核心驅動力提升整體實力,召開了科技創新工作會議,出臺了加強科技創新的意見。國家局列入國家科技計劃(專項、基金)管理部際聯席會議,并承擔相應職責。二是抓好科技協同攻關。參與了12個國家重點研發專項和3個專項科技規劃編制,3個國家科技計劃項目獲批。“資源三號”衛星應用系統全面建成,1:1萬測圖衛星高分七號和高分遙感測繪應用示范系統(一期)工程獲批立項。長江沿線11省市聯合成立了長江經濟帶地理信息協同創新聯盟。首個由我國主導編制的地理信息國際標準提交發布,我局主導編制的衛星導航定位基準站、智慧城市時空信息基礎設施國家標準立項,發布了管線測繪行業標準。全球地表覆蓋制圖項目榮獲“2015世界地理信息技術創新獎”。三是推動對外合作交流。與聯合國合作穩步推進發展中國家地理信息管理能力開發,“聯合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址開工建設,武漢大學成為聯合國全球地理信息教育培訓基地。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準在商務部立項,“數字湄公河地理空間框架建設”示范項目向湄公河五國推廣。成功舉辦了“國際地圖年”中國系列活動。


(七)以“三嚴三實”專題教育為抓手,從嚴加強黨的建設和干部隊伍建設。我們貫徹全面從嚴治黨要求,黨的建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設不斷加強。一是“三嚴三實”專題教育取得實效。突出教育主題,制定實施方案,扎實開展了領導干部講黨課和專題學習研討、成果交流活動。堅持以上率下,各級領導干部深學細照篤行,帶頭查擺解決“不嚴不實”問題,對公務員參加評審論證等活動作出嚴格約束和規定,進一步清退超標準辦公用房,清理規范公務用車,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度。嚴肅黨內生活,認真開好專題民主生活會,抓好整改落實、專項整治和立規執紀。二是黨建工作實現新的發展。堅持思想建黨和制度治黨,嚴明政治紀律和政治規矩,修訂了黨組工作規則,制定了意識形態責任制實施細則,建立了直屬局領導班子定期匯報和談話制度。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任,加大了巡視和審計監督力度,嚴肅財經紀律和資金管理。堅持抓早抓小、防微杜漸,對違紀案件依紀查處。三是干部隊伍建設成效突出。堅持正確用人導向,嚴格干部管理監督,注重教育培訓實效。大力實施各類人才培養工程,高層次創新型人才梯隊建設不斷加強。扎實推進事業單位分類改革,社團組織活力不斷釋放。19個地理信息職業列入新版《國家職業分類大典》,注冊測繪師制度不斷完善,成功舉辦了第四屆行業職業技能競賽。加強宣傳策劃與統籌,宣傳工作富有成效,測繪精神得到大力弘揚和傳承發展。群團、老干部工作扎實有效。

2015年,我們在感受偉大祖國進步和偉大時代變革的同時,也讓全社會感受到測繪地理信息工作者的忠誠與奉獻、測繪地理信息事業的作用與貢獻,這也標志著“十二五”測繪地理信息工作實現了圓滿收官!


回顧過去的五年,黨中央、國務院對測繪地理信息工作高度重視和親切關懷,賦予我們更多職責和更高期待,指引和激勵全行業廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發展中彰顯成就,鐫刻下一個個砥礪前行的奮斗坐標、繪就成一幅幅銳意進取的經緯畫卷,為國家富強、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻。這五年,國家局黨組解放思想,統領全局,破解難題,謀劃思路,科學確立了新常態下“加強基礎測繪,監測地理國情,強化公共服務,壯大地信產業,維護國家安全,建設測繪強國”發展戰略,指導了改革創新發展的生動實踐,開創了事業發展嶄新局面;這五年,以《測繪法》為核心的法律規范體系基本建立,行政管理體制機制不斷完善,在維護國家主權、安全和利益方面的職能職責顯著強化,在資源統籌與共享融合發展方面的能力水平顯著提升;這五年,中央和地方各級財政大幅增加測繪投入,地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內向全球的戰略拓展和更新,地理國情監測、“天地圖”、數字(智慧)城市、應急測繪、現代測繪基準服務系統等新型服務模式深度融入了經濟社會發展主戰場;這五年,地理信息產業被國務院確定為戰略性新興產業,保持年均25%的持續快速增長,基于地理信息的新型應用和服務成為大眾創業、萬眾創新的重要領域,為國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險發揮了積極作用;這五年,我國信息化測繪技術體系初步建立,科技創新人才培養成效顯著,測繪地理信息科技實力整體達到國際先進水平,中國在全球測繪地理信息事務中的話語權和影響力顯著提升。這五年,我們堅持全面從嚴治黨,加強領導班子和干部隊伍建設,深入推進黨風廉政建設,持之以恒執行中央八項規定,扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,黨風政風行風為之一新。


成就的取得來之不易,積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠,這得益于黨中央、國務院的堅強領導,得益于各部門、各級黨委政府的鼎力支持,得益于全行業廣大干部職工的頑強拼搏,得益于歷屆國家局領導班子打下的堅實基礎。在此,我代表國家測繪地理信息局黨組,向關心支持測繪地理信息工作的各級領導、社會各界表示衷心的感謝,向全行業廣大干部職工致以崇高的敬意,向為測繪地理信息事業發展接續奮斗的老領導老同志們表示誠摯的謝意!


二、“十三五”測繪地理信息事業發展面臨的形勢、指導思想和發展目標


“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是測繪地理信息事業改革創新發展的關鍵階段,要準確研判發展形勢,牢牢扭住發展方向,科學謀劃發展思路。


(一)深刻認識測繪地理信息事業發展面臨的形勢


當前,我國經濟發展進入新常態,與復雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產業變革形成歷史性交匯。測繪地理信息事業處于大有作為的重要戰略機遇期,但同時面臨不少困難挑戰,需要我們在搶抓機遇中積蓄應對挑戰的強大力量、在應對挑戰中促進事業持續健康發展。


一方面,測繪地理信息事業發展面臨重大機遇。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央從實現中華民族偉大復興“兩個一百年”總目標出發,提出“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,明確了“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點,為測繪地理信息事業發展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作,用新的發展理念引領發展行動,進一步明確測繪地理信息事業發展的目標任務和政策舉措。新常態下,黨中央、國務院提出“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶和“互聯網+”、《中國制造二○二五》、大數據行動綱要等重大戰略,制定了一系列改革開放新舉措,為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時空、大有作為的新舞臺。要求我們強化需求導向和供給能力,改革生產方式和服務模式,大力自主創新,加大資源整合,加快全球布局,打造優質公共產品、公共服務和大眾創業、萬眾創新“雙引擎”,主動適應新常態、引領新常態、服務新常態。


一方面,測繪地理信息事業發展面臨嚴峻挑戰。從維護國家地理信息安全看,隨著大眾測繪時代的到來,移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術的飛速發展,商業微小遙感衛星、無人機遙感、移動測量、自動駕駛、室內導航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應用不斷涌現,測繪行為主體多元、構成復雜、技術手段多樣,給地理信息安全監管帶來嚴峻挑戰,我們維護國家地理信息安全的任務愈加迫切和繁重。從科技和產業發展格局看,發達國家占領全球測繪地理信息科技制高點的格局沒有變,繼續領跑高端裝備制造、對地觀測、衛星導航定位、地理信息系統研發等高技術領域,并正在向深空、深海、深地拓進;發達國家將技術優勢轉化為產業優勢的格局沒有變,傾斜攝影、激光雷達、高精度衛星影像等高附加值產品占據國內大部分市場份額,長期控制和壟斷核心領域,在擠壓我產業發展空間的同時,企圖掌握地理信息大數據發展主動權。我們加快提升自主創新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務十分艱巨和緊迫。


除了外部的嚴峻挑戰,我們自身還存在一些需要認真研究解決的問題:一是圍繞國家重大戰略提供保障、地理國情監測常態化開展、新型基礎測繪體系建設、地理信息產業發展、全球地理信息資源建設和管理體制機制建設等前瞻性、戰略性、宏觀性研究不夠、推動不快。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后,數據開放和資源統籌整合不夠,科技創新能力對事業發展的支撐能力不強,維護國家地理信息安全的監管手段單一。三是高質量、高水平的地理信息資源有效供給不足,圍繞國計民生提供保障服務的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實力和執行力不夠;黨風廉政建設“兩個責任”存在壓力遞減現象,基層生產單位資金使用、項目管理存在潛在風險。對此,我們必須高度重視,在今后工作中研究解決。


(二)準確把握“十三五”測繪地理信息事業發展指導思想和發展目標


“十三五”測繪地理信息事業發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神,按照“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”事業發展戰略,全面深化改革,推進依法行政,豐富數據資源,拓展服務領域,著力科技創新,加強隊伍建設,形成法制和體制更加健全、保障和服務更加有力、經濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業發展新格局,為全面建成小康社會作出新的貢獻。


“十三五”測繪地理信息事業的發展目標是:到2020年,形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監管體系,構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設協同發展的公益性保障服務體系,顯著提升地理信息產業對國民經濟的貢獻率,我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平,為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力的保障服務。


——依法行政能力全面提升。構建基本完善的測繪地理信息法律規范體系,健全職責明確、機構健全、監管有力、運轉協調的測繪地理信息行政管理體制和運行機制,建立更加完備的地理信息安全監管體系,形成統一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系。


——地理信息資源更加豐富。統籌建成2500個以上站點規模的全國衛星導航定位基準站網,完善陸海一體的現代測繪基準體系,形成面向行業和社會公眾的高精度位置服務能力。全球熱點地區和海洋地理信息資源建設取得突破性進展,完成“一帶一路”及沿線地區3000萬平方千米的地理信息資源開發建設,繼續推進海島(礁)和海洋測繪工作。實現全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎地理信息年度更新,1:1萬基礎地理信息按需更新,城市大比例尺基礎地理信息實時更新。基本實現基礎地理信息、地理國情信息、國家測繪應急保障信息等信息資源的融合共享。


——公共服務保障更加有力。初步建成新型基礎測繪體系,形成多種模式的統籌服務能力。地理國情監測與經濟社會發展深度融合,形成業務化、常態化服務能力。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應急測繪體系。“天地圖”具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。構建起測繪地理信息公共服務體系,地理信息公共產品更加豐富。


——產業競爭能力顯著增強。地理信息產業保持年均20%以上的增長速度,2020年總產值超過8000億元,培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和具有比較優勢的創新型中小企業,擁有一批具有國際影響力的自主品牌。


——自主創新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創新和成果轉化等方面取得重大突破,技術創新的市場導向機制更加健全,人才、資本、技術、知識自由流動,企業、科研院所、高校協同創新,自主創新能力顯著增強,科技創新資源配置更加優化,創新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學完善。


(三)實現“十三五”發展目標必須遵循的原則


——堅持發展是第一要務。我們必須緊緊扭住發展這個第一要務,遵循五大發展理念,堅定發展的決心和信心、堅定發展的方向和動力,大力實施新常態下測繪地理信息事業發展戰略,把握發展新特征,抓住發展新機遇,努力破解發展難題,增強發展動力,厚植發展優勢,全面加快推進事業改革創新發展,為實現全面建成小康社會作出應有貢獻。


——堅持持續深化改革。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業發展的各領域各環節,用改革的思路、開放的視野和創新的辦法,集中力量解決戰略性、關鍵性、結構性的發展問題,積極穩妥、有序協調地推進管理體制機制和新型基礎測繪、公共服務、地理信息產業、科技創新、人才隊伍體系等改革落實落地,讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰,服務保障能力和依法監管水平有效提升、相互促進。


——堅持深入推進法治建設。面對測繪地理信息體制機制的變革、發展方式的轉變、利益格局的調整和管理對象的變化,我們必須全面推進法治建設,按照科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的要求,轉變政府職能,加強事中事后監管,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,激發市場活力,保障國家地理信息安全,為事業發展提供良好法治環境和有力法治保障。


——堅持貫徹全面從嚴治黨要求。我們要把抓好黨建作為最大的政績,教育廣大黨員必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念,必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨,必須繼承發揚黨的優良傳統和作風,必須遵守黨的紀律和規矩,全面從嚴加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,為事業發展提供堅強的政治保證。


三、2016年主要工作任務


2016年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是測繪地理信息事業加快改革創新發展的關鍵之年,國家測繪地理信息局成立60周年。做好2016年工作,要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神,繼續學習宣傳貫徹習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神,貫徹落實李克強總理和張高麗副總理重要批示精神,牢固樹立五大發展理念,改革創新,主動作為,系統謀劃和全面加快測繪地理信息事業發展,努力實現“十三五”良好開局,為服務國計民生提供更加堅實的保障服務和更多更好的地理信息產品。


(一)遵循五大理念,精心謀劃“十三五”事業發展


緊緊圍繞國家改革發展大局,貫穿五大發展理念主線,堅持新常態下測繪地理信息事業發展戰略,突出目標導向、問題導向、需求導向,發揮中央和地方兩個積極性,抓緊編制完成“十三五”規劃,科學謀劃“十三五”事業發展。


一要堅持五大理念。要圍繞全面建成小康社會總目標,以五大發展理念為主線謀劃事業發展,即:堅持創新發展,著力解決發展動力問題,提升測繪地理信息發展質量和效益;堅持協調發展,著力解決內部結構和外部統籌問題,不斷增強事業發展內在活力和整體實力;堅持綠色發展,著力解決自身轉型升級問題,充分發揮地理國情監測服務國家重大戰略和生態文明建設的作用;堅持開放發展,著力解決提升國際競爭力和影響力問題,加快實施“走出去”戰略;堅持共享發展,著力解決地理信息資源共享和有效供給問題,大力提升服務保障能力和水平。


二要科學謀篇布局。緊密結合國家“十三五”國民經濟和社會發展規劃、《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)》和國家有關專項規劃,在完成“十二五”規劃評估的基礎上,高標準、高起點、高質量編制“十三五”事業發展總體規劃和科技、人才、標準等配套規劃,統籌確定今后五年測繪地理信息事業發展的總體思路、發展目標、重點任務和保障措施。規劃內容要堅持服務保障與行政管理并重、近期與遠期結合、發展與改革統籌、需要與可能兼顧,規劃指標要既具有宏觀性、戰略性、指導性,又突出能檢查、易評估、可考核,并增加各級測繪地理信息行政主管部門履行職責的約束性指標,確保規劃目標任務落到實處。


三要確定戰略重點。在重大測繪工程方面,緊緊圍繞國家目標和戰略需求,瞄準國際前沿,結合自身實際,凝練提出一批事關全局、意義長遠、帶動性強的重大項目,通過地理國情監測、資源三號衛星后續星、國家應急測繪保障、地理信息公共服務平臺、海島(礁)測繪、全球地理信息資源建設、國家現代測繪基準體系、高精度北斗衛星位置服務系統建設與應用、國家測繪成果存儲與服務設施等項目的立項和實施,進一步提高測繪地理信息對全面建成小康社會的支撐和保障作用。在改革發展政策方面,找準制約事業發展的關鍵問題,加強宏觀和戰略研究,加快新型智庫建設,從國家層面研究推出一批重大政策措施,完善地方配套政策,激發測繪地理信息事業發展活力和動力。


四要做好協調銜接。要主動向各級黨委政府匯報,加強與發展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關部門的溝通協調,做好與各級各類規劃的銜接,爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經濟和社會發展規劃及有關專項規劃。要開門編規劃,通過各種形式廣泛聽取有關部門單位、院士專家、廣大企業、社會公眾和干部職工的意見建議,最大程度地匯聚民智。要加強可行性研究和調研論證,確保規劃科學可行。


(二)推進依法行政,加強測繪地理信息法治建設


貫徹總體國家安全觀,加快法制建設,轉變政府職能,創新管理模式,提升監管水平,全面推進測繪地理信息法治工作。


一要著力健全法制、完善職責、優化機構。配合全國人大全力推進《測繪法》修訂出臺,制定《測繪法》和《地圖管理條例》貫徹落實任務分解方案,抓好宣傳解讀和貫徹實施。加快地理國情監測、衛星導航定位基準站建設備案、地圖審核、不動產測繪、測繪成果保密、測繪監理等配套法規規章、重要規范性文件的立改廢釋工作,并著力推進解決保密政策對應用的瓶頸制約,在確保國家安全的前提下,充分體現促進地理信息產業發展的舉措。依據修訂后的《測繪法》,協調有關部門,抓緊落實和完善測繪地理信息行政管理職能職責,調整和優化內設機構設置,進一步完善統一監管體制機制。


二要切實簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化行政審批制度改革,公布權力清單、責任清單,簡化審批流程,把職能轉變到加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施和強化對市場活動的監管、公共服務提供上來,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強事中事后監管,全面開展測繪地理信息行業信用信息征集和發布,推廣實施測繪資質、質量、成果管理“雙隨機”抽查和聯合檢查,行政審批事項全部實現網上辦理。推進社團組織有序承接政府職能,強化行業自律。


三要堅持依法行政、履職盡責、確保安全。依法開展衛星導航定位基準站專項整治行動,履行備案管理職責,做好安全風險評估和動態監管。依法嚴格做好地圖審核與管理,杜絕涉及國家主權、安全、利益的外交爭議和涉外事故發生。加快國家地理信息安全監管平臺、國家互聯網地圖監管中心建設,加強互聯網地理信息安全、測繪成果保密監管,組織開展地圖市場大檢查,積極推進綜合執法,依法查處違法行為,切實維護國家地理信息安全。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育,啟動“七五”普法工作。舉辦第三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。


(三)加快轉型升級,著力推進新型基礎測繪體系建設


始終堅持基礎測繪的基礎性、公益性地位,貫徹落實《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)》,加強基礎測繪結構性改革,加快推進新型基礎測繪體系建設,牢牢把握基礎地理信息資源主動權。


一要研究制定新型基礎測繪體系改革方案。《全國基礎測繪中長期規劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎測繪體系的目標,面對新形勢、新需求、新技術,要圍繞提高供給質量和效率,系統研究和協調部署新型基礎測繪體系建設,研究制定新型基礎測繪體系改革方案,明確建設目標、重點任務、力量布局和體制機制,明確管理模式、生產方式、產品形式、服務模式的結構性改革任務,明確各部門各單位責任和推進時間表。按照國家供給側改革要求,力爭在補齊突出短板、提高供給結構適應性和靈活性、增加地理信息公共產品有效供給方面取得實質性進展。


二要有序推進基礎測繪生產體系轉型升級。實施《信息化測繪體系建設技術大綱》,推進以現代測繪基準、陸海天空地一體化的多源數據獲取、多源數據處理與更新、數據管理與交換、數據網絡服務、社會應用業務為主線的信息化測繪體系,拓展基礎地理數據的成果類型和信息內容,建立適應信息化社會需求的成果形式和服務模式,完善相關標準,提升裝備水平,提高測繪生產力,為新型基礎測繪體系建設提供支撐。


三要穩步實施基礎測繪重大項目。全面完成國家現代測繪基準體系基礎設施一期工程,完善二期工程項目設計。發布啟用全國衛星導航定位基準服務系統,向社會提供高精度、實時動態的導航與位置服務,繼續做好支持北斗系統的基準站改造升級。加快衛星測繪體系建設,發射資源三號衛星02星,啟動03、04星技術指標優化論證;推進高分七號衛星、L波段差分干涉雷達衛星工程大總體協調工作,推動高分多模衛星、陸地生態碳監測衛星工程立項與實施。強化各級基礎測繪的計劃協同和用戶需求導向,做好國家基礎地理信息數據庫持續更新,推動國家庫與地方庫聯動更新。啟動全球地理信息資源建設項目,推進海島(礁)測繪二期工程立項,完成國家測繪成果存儲與服務設施建設。繼續開展地下管線測繪、極地測繪、新農村建設測繪等工作。


(四)完成普查任務,推進地理國情監測常態化開展


把地理國情普查和監測作為改革測繪地理信息服務模式、促進事業轉型升級的重要途徑,加強協調,主動作為,推進地理國情在經濟社會發展中發揮公共基底作用,為服務綠色發展和領導科學決策提供地理國情支撐。


一要全面完成第一次地理國情普查任務。編制地理國情普查公報、專報、藍皮書、年鑒和圖件等系列成果,基于政府內網、“天地圖”和移動網絡等構建地理國情普查服務系統,要確保普查成果質量經得起歷史和實踐檢驗。在第一次全國地理國情普查領導小組的統一領導下,認真做好普查成果的審查、發布和提供,對在普查工作中有突出表現的集體和個人進行表彰。加強普查成果的及時轉化和推廣應用,為資源調查、政府決策、國情研究和自然資源資產離任審計試點等提供定制服務,充分發揮普查成果作用和價值。


二要建立地理國情監測技術服務體系和工作機制。做好地理國情監測頂層設計,抓緊編制和實施《2016-2018年國家地理國情監測總體方案》,在全國范圍內組織實施地理國情監測。開展地理國情信息云平臺建設,建立綜合技術系統、計算與分析應用系統、網絡服務系統,為地理國情監測提供技術支撐。加大協調力度,促進業務協作,建立與黨委政府、有關部門、軍隊及行業上下溝通順暢、運轉協調、公正權威、公益服務的地理國情監測常態化工作機制,形成真實客觀、形式多樣的地理國情信息產品,提供持續、穩定的地理國情信息服務保障。


三要全面打造地理國情監測行業品牌。開展全國基礎性地理國情監測,對普查成果進行增量更新和年度更新,建立適應動態監測需求的地理國情時空數據庫,發布2016年度全國地理國情監測報告。圍繞國家重大戰略和重點區域、重大項目開展專題性地理國情監測,輔助領導科學決策,為以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃、推進“多規合一”提供保障,為科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局的構建提供服務,為建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系提供支撐,為建立全國統一的實時在線環境監控系統、健全環境信息公布制度、實施山水林田湖生態保護和修復工程提供平臺。鼓勵各地各單位先行先試、創新模式、形成品牌。


(五)始終圍繞大局,強化測繪地理信息公共服務


緊緊圍繞服務國計民生,創新公共產品和公共服務,推進數據資源互聯共享,更好地服務政府科學管理、保障經濟社會發展、方便群眾生產生活。


一要主動融入和服務國家重大戰略。加強研究與對接,主動為“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略和西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展提供堅實的測繪地理信息保障,為新一代信息網絡、物流交通、能源開發等重大公共設施和基礎設施工程提供服務。


二要加快建設“天地圖”戰略性信息平臺。著眼國家信息化建設和促進大數據發展,堅持和突出公益性定位,推動“天地圖”上升為國家戰略性信息基礎平臺。以拓展和深化政府公益性應用為主攻方向,推動“天地圖”在國家電子政務建設、不動產統一登記和地調、海洋、水利、公安、林業、地震等各領域應用。加快商業化運營步伐,引入社會資本推動“天地圖”公眾版優化重組,打造具有較強競爭力的“天地圖”企業集團。加快全球布局,進一步擴大全球數據覆蓋,建立國外合作數據節點,積極拓展國際服務。


三要推動數字城市向智慧城市升級。貫徹中央城市工作會議精神,基本完成全國地級以上數字城市地理空間框架建設,強化長效機制建設,持續更新數據,完善平臺功能,推動廣泛應用;加快智慧城市時空信息云平臺建設和應用,履行智慧城市建設部際協調工作組成員職責,完善管理、技術、標準體系,開展建設情況年度評價,提升綜合效益和影響力,積極服務綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。


四要加強應急測繪保障。實施國家應急測繪保障能力建設項目,大幅提升應急測繪數據獲取和處理、應急基地和裝備建設、人才隊伍能力水平,強化系統上下、行業內外和軍地間的信息共享和聯動應急,建立反應迅速、運轉高效、協調有序的國家應急測繪保障機制,為自然災害、突發公共事件、反恐維穩提供快速有力的應急測繪保障。


五要大力推進資源共享與業務協同。以部局業務協作為示范,加快統籌中央與地方、政府與企業、軍隊與地方、行業內與行業外、國內與國外測繪地理信息資源,在更大范圍、更深層次、更高水平上推進戰略合作,積極落實相關戰略協議,在務實合作中推進應用、增進互信,在廣泛應用中深化合作、協同發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區測繪地理信息工作的支持力度,扎實做好援疆援藏工作。發揮行業優勢,加大精準扶貧力度,提高脫貧實效。


(六)推動開放共享,促進地理信息產業繁榮發展


緊緊抓住《地圖管理條例》頒布實施的重大契機,繼續貫徹《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》,推動基于地理信息的大眾創業、萬眾創新,促進地理信息產業持續快速發展,提升在國民經濟發展中的貢獻率。


一要著力優化政策環境。充分利用和落實國家支持戰略性新興產業發展的政策,實施《國家地理信息產業發展規劃》,發揮產業政策導向和促進競爭功能。貫徹國家大數據戰略,研究制定地理信息數據開放政策和共享機制,不斷提高基礎地理信息數據開放程度,讓地理信息資源在市場高效配置中成為大眾創業、萬眾創新的數據之源,并在數據開放共享中不斷豐富完善自身資源、提升數據統籌能力,從而提供更多更好地理信息公共產品和服務,帶動相關產業升級。加強產業運行監測,研判產業發展態勢,發揮地理信息社會組織的服務、協調、監督作用,營造良好發展環境。


二要拓展產業發展空間。貫徹“互聯網+”行動計劃,促進地理信息產業與移動互聯網等新型業態深度融合,鼓勵地理信息企業在分享經濟、信息消費、海綿城市建設、發展生產性服務業、智慧城市、衛星導航、無人駕駛產業等領域發揮作用。加大政府購買公共服務力度,讓更多企業參與實施測繪地理信息重大工程。支持符合條件的地理信息企業在資本市場上市,鼓勵發展基于地理信息的眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,鼓勵地理信息企業為創客和小微企業提供創新創業平臺。發揮好地理信息產業園區的集聚、輻射、帶動效應。全力支持打造北斗民族品牌,做好應用示范,引導產業化發展,實施好北斗“百城百聯百用行動計劃”,規范導航定位市場行為。


三要引導企業創新發展。地理信息產業的繁榮,歸根結底靠的是廣大企業的內生發展。要引導企業積極應對互聯網時代的機遇與挑戰,創新經營發展理念,把握行業政策、市場需求和發展趨勢,根據自身產品和服務優勢,找準目標定位,加快轉型升級,提升發展實力、發展層次和競爭力。鼓勵大型龍頭企業加快培育以技術、裝備、品牌、服務為核心的對外新優勢,打造民族品牌,在搶占未來發展制高點中爭取主動。支持中小型企業發展壯大,扶持初創企業創業創新。


(七)激發創新潛能,大力實施創新驅動發展戰略


全面落實《關于加強測繪地理信息科技創新的意見》,著眼建成測繪地理信息創新體系目標,把科技創新工作的基礎做實、能力做強,加快“走出去”步伐。


一要加快推進改革。針對科技創新存在的問題和短板,加快科技計劃、科研經費、科技服務管理改革,完善創新平臺建設、成果推廣應用、科研信用評價等制度。加快科研評審、人才評價和機構評估“三評”改革,建立科學的分類評價和激勵辦法。發揮企業的技術創新主體作用,通過申請財政后補助、間接投入、首購訂購等方式,支持企業先行投入開展關鍵技術研究、裝備和標準的研發攻關。開展國家局重點實驗室、工程(技術)中心分類整合、優化布局,引導構建協同創新聯盟。


二要著力自主創新。做好與測繪地理信息相關的國家重大科技項目和重點研發專項申報和實施。統籌各方面創新力量,對新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、全球地理信息資源建設、衛星測繪與導航定位、地下水下測繪等方面的核心關鍵技術逐一攻關,加快與大數據、云計算、互聯網、物聯網等融合創新技術研發,高度重視基礎研究、應用基礎研究和原始創新,尤其要支持顛覆性創新,對于長期存在的瓶頸問題,要制定系統性技術解決方案。圍繞實施《中國制造二○二五》,加強國產自主高端裝備研發,研究制定使用首臺(套)重大自主技術裝備的鼓勵政策,推進測繪地理信息技術在智能制造工程和穿戴裝備中的應用。


三要強化成果轉化。把科技成果轉化效率納入單位績效考核,強化創新項目同現實生產力對接、創新成果同地理信息產業對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,扭轉科技與生產“兩張皮”局面。完善科技報告和科技成果登記制度,盡快建立科技成果網絡管理信息平臺,推進科技資源開放共享。通過制定標準和保護知識產權促進科技成果轉化,提升成果和產品核心競爭力。


四要加強國際合作。積極參與國際大科學計劃和大科學工程,參與深海、極地、空天等新領域相關國際規則、標準制定,推動測繪地理信息裝備、技術、標準、服務和品牌走出去。積極參與全球地理信息治理事務,以全球地表覆蓋數據項目為基礎開展地理世情監測和應用,服務《2030年可持續發展議程》,建好“聯合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址。加強與“一帶一路”沿線和周邊國家的務實合作,援助開展巴基斯坦新一代國家測繪基準建設。


(八)嚴格責任落實,全面從嚴加強自身建設


各級黨組(黨委)要貫徹全面從嚴治黨要求,深化“三嚴三實”專題教育成果,黨組(黨委)書記要履行第一責任人職責,以堅強的黨性、嚴明的黨紀、優良的作風保證測繪地理信息事業改革創新發展。


一要嚴格落實黨建責任。把抓好黨建作為最大政績,把抓班子帶隊伍作為黨建工作的重中之重,發揮領導核心作用,提高領導發展的能力和水平。要強化信念宗旨,堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。要強化政治意識,嚴肅黨內生活,嚴格組織生活制度,加強黨員干部黨性鍛煉。要建立科學考核指標,采用聯述聯評聯考方式開展黨建述職評議考核,層層傳導黨建責任與壓力。要堅持以上率下,加強基層黨組織建設,嚴格黨員發展,保持隊伍先進性、純潔性和戰斗力。


二要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。嚴格落實黨組(黨委)的主體責任、紀委的監督責任,黨組(黨委)書記要管好自己、領好班子、帶好隊伍,領導班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管部門單位黨風廉政建設,紀檢監察機構要對“四風”和腐敗問題嚴抓嚴管。要把紀律和規矩挺在前面,深入學習貫徹黨的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》。要加強紀檢監察力量,強化內部審計,發揮巡視監督作用,加大對黨員干部的日常管理監督力度,全面加強對所屬企事業單位的規范管理和嚴格監督,嚴肅查辦違紀違規案件。要加大資金和項目監管,嚴格財務管理和監督。


三要嚴格落實人才隊伍建設責任。堅持正確用人導向,注重選拔政治強、懂專業、善治理、作風正的領導干部,完善領導干部及其班子、省級部門績效考核評價體系和獎懲機制,著力打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期干部隊伍。突出“高精尖缺”導向,著力發現和培養各類人才。優化調整事業單位布局、功能和規模,穩妥推進事業單位分類改革、收入分配制度改革和行業中介組織脫鉤,落實職工野外津貼調整方案。加強和改進群團工作,做好老干部工作。


四要凝心聚力更好干事創業。繼續深入學習宣傳貫徹習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神,為事業發展提供精神激勵、文化支撐、輿論推動。引導干部職工自覺踐行社會主義核心價值觀,傳承弘揚測繪精神,加強具有鮮明時代特色和行業特色的測繪文化建設。結合國家局成立60周年,組織測繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳,評選表彰全國測繪地理信息先進集體和先進工作者,開展國測一大隊先進事跡報告團全國巡講,組織好第二屆全國“感動測繪人物”推選活動。測繪地理信息戰線的廣大干部職工要時時刻刻銘記習近平總書記對我們的重要指示精神,“不忘初心,方得始終。始終在黨愛黨、在黨為黨,忠誠一輩子,奉獻一輩子”。


同志們,測繪地理信息工作使命光榮、任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,繼往開來,務實奮斗,加快測繪地理信息事業改革創新發展,為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻!

 


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